寺前桥不能通车？保护文物如何兼顾市民生活所需，这场公开听证会这么说……
“为了保护国家的财产，我们国家的宝贝，通汽车是绝对不行的!"面对省级文物保护单位“寺前桥”能否通汽车的争议，文博专家金福来掷地有声的话音，给所有参会人员留下了深刻的印象，也唤醒了人们珍爱文物的意识。
2020年11月12日上午，温州市鹿城区检察院就该院办理的不可移动文物保护行政公益诉讼案组织召开公开听证会，就诉前检察建议回复期满后，案件所涉受损公益是否得到有效保护等问题，广泛听取各方意见，并作为诉前跟进监督依法处理案件的重要参考。这是该院第一起公益诉讼案件听证会。
难题：古桥能通汽车吗？
今年5月，鹿城检察院对该区的22处省级以上文物保护单位开展了走访调查，发现二十八宿井之三牌坊古井本体受到严重损坏，井水发黑发臭，江心屿双塔之西塔塔身六面均被人为刻字，谯楼城墙周边堆放大量建筑材料，影响文物本体安全，破坏历史风貌，寺前桥周边生活垃圾遍布，杂草丛生，永嘉战时青年服务团旧址阳台破损、窗户缺失……经省检察院批复同意，该院于今年8月6日向区文旅局依法公开送达行政公益诉讼诉前检察建议书，督促该局履行文物保护监管职责，对上述不可移动文物立即制定有效保护措施，修复文物本体，恢复历史风貌，并加强全区文物日常养护巡查和监测保护。
▲三牌坊古井井沿、边角多处受损开裂，井水颜色发黑。
▲寺前桥周边大量生活垃圾遍布，杂草丛生。
区文旅局于9月29日向检察机关作出书面回复，说明了五处文保点的整改情况，并表示已向各街镇下发《通知》，拟于10月至11月开展全区文物安全专项检查。
▲三牌坊古井保护方案
本案所涉不可移动文物是否已得到有效保护？收到书面回复后，检察官对本案所涉五处文物开展了现场复查，发现谯楼保护范围已得到整治，江心屿西塔塔身已修复，寺前桥周边环境也已得到治理，但三牌坊古井和永嘉战时青年团旧址仍处于受损状态。与此同时，案涉文物的长效保护仍然存在难点。如三牌坊古井地处松台山脚下景区、学校、农贸市场的道路交汇处，人流车流密集，保护难度较大，设计公司出具的《保养维护和环境整治工程方案》的科学性、实施效果有待考证。而寺前桥本体设置路障限制汽车通行，引起了当地村民的强烈反响，认为影响了其正常出行，该如何解决文物保护与村民出行之间的矛盾，也是一道悬而未决的难题。
公开听证：释疑解惑形成共识
本案所涉五处省级文保单位，谯楼、江心屿西塔、三牌坊古井均为古城代表性重要文物，属于具有重大影响的公共利益，且本案受损公益的长效保护仍然存在难点。为此，鹿城检察院探索以公开听证的方式广泛听取各方意见，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，形成公益保护共识，确保案件处理客观公正。承办检察官办案组对此案案情认真研究，仔细敲定听证会程序和听证员人选。
11月12日，公开听证会如期召开。本次听证会邀请了文博专家、高级工程师、法律专家担任听证员，该案的行政机关代表、文保单位的利害关系人代表参加听证。为提升司法公信和透明度，本次听证会全程接受人民监督员监督，同时邀请了媒体旁听。本次听证会采取公开听证的方式，向社会发布公告，公众可申请旁听。
▲11月12日上午，温州市鹿城区检察院召开不可移动文物保护行政公益诉讼案件公开听证会
听证会上，承办检察官采用多媒体示证方式，向参会人员直观介绍案情和需要听证的问题，引导参会各方充分发表意见。
区文旅局工作人员首先就收到检察建议后对五处文物所采取的保护措施进行说明。重点介绍了社会各界关心的三牌坊古井方案设计，将尽快启动施工，对谯楼周边已进行清理，并将继续由责任部门落实规范管理，对寺前桥两端设置路障限制汽车通行以减少桥梁承重，周边的垃圾也已清理完毕。
随后，藤桥镇上寺西村村主任向听证员反映，寺前桥是上寺西村13户村民出行的必经之路，目前的限行保护措施，使这些村民的车辆出行受到限制，有车不能开，只能徒步出行。
接下来是听证员提问环节。听证员覃杨萍等就听证涉及的重点问题进行提问，行政机关代表逐一回应。
二级律师、浙江震瓯律师事务所副主任 覃杨萍
“三牌坊古井保护方案施工有无具体时间安排？目前周边环境治理情况如何？井水污染问题如何解决？”
“顺利的话预计2个月就可以完成。周边垃圾已经清理，目前仍存在部分自行车随意停放的情况，整体提升设计方案将对古井周边形成围挡区域，会形成有效保护。井水污染问题将在整体方案实施时同步解决，将抽干目前的污水并重新布设排水管道系统。”
“开展的文物专项检查行动中，有无对全区不同级别的文物统一登记造册以及对需要保护的具体情况实行针对性管理？”
“通过检查目前发现全区有21处存在隐患的文物，但区局没有这一块的财政资金，都需要申报市局支持但市局资金也有限，落实保护存在困难，我们也很心急。”
随后，听证员经过休会评议，由听证员代表发表意见。
文博专家、原温州市文物局局长 金福来
通过今天的听证会，引起政府、社会对文物保护的共鸣和关注，效果很好。寺前桥是千年古桥，古代的设计不可能考虑现代车辆通行，承重能力有限，通汽车是绝对不行的，这是一个前提，否则损失是不可逆的，同时建议属地镇政府采取规划建造新桥、设置临时停车场等措施，合理、妥善解决村民通行、停车问题。三牌坊古井的整治提升方案实施，要注重文物本体修缮和水污染源头治理，同时抬高古井水平面，防止周边渗水倒灌。最后，希望全社会重视文物保护，政府要落实资金保障，将文物保护经费列入区财政预算。
高级工程师、温州设计集团第二分院副院长、市人大代表 陈元哲
三牌坊古井的综合整治提升方案，应针对古井所处的道路交汇位置，对周边交通的影响综合进行考量实施。谯楼等部分文保单位的管理责任交叉导致管理混乱，应厘清主要管理和协助管理责任。寺前桥目前的限行路杆简陋，且与千年古桥的历史风貌格格不入，建议更换为具有古建筑设计感的石柱。
检察公益诉讼：守护珍贵文化遗存
在听证会总结环节，主持检察官表示，本案所涉的二十八宿古井、谯楼等不可移动文物，大多是温州古城的代表性重要文物，是珍贵的历史遗迹，也记载着温州普通民众深厚的文化情感，今天围绕文物保护效果问题组织公开听证，具有深刻的意义。各听证员立足专业、客观的立场，对听证的问题充分发表评议意见，为检察机关依法处理案件提供了重要参考，也向社会宣示了文物保护的重要性，更为行政主管部门进一步依法履行职责，理顺本地区文物保护长效机制，全面有效保护温州古城文物提供了路径。
检察听证是新时期检察机关主动转变司法办案理念，接受外部监督的一项制度创新。在公益诉讼个案办理中开展公开听证，有利于落实司法公开，广泛听取各方意见，形成共识和合力，推动问题解决，同时进一步促进行政机关依法履职和公共利益保护的实际效果。
文字：第六检察部
编辑：办公室
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